鮮花花卉協(xié)會(huì)脫鉤——難與險(xiǎn)中的信心重塑（上）

想必，業(yè)界人士和《中國花卉報(bào)》記者一樣，都想知道去行政化后，花協(xié)組織如何快速適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換？現(xiàn)實(shí)的生存問題如何保障？市場化后的痛點(diǎn)與難點(diǎn)如何破解？新的游戲規(guī)則下，危機(jī)的不確定與風(fēng)險(xiǎn)的不可控如何化解？“官辦”協(xié)會(huì)經(jīng)歷“大手術(shù)”后如何保持活力？這些問題隨著脫鉤行動(dòng)進(jìn)入尾聲，已不容回避。

改革陣痛難避免

經(jīng)過近幾年的密集改選換屆，《中國花卉報(bào)》記者了解到，目前，在全國省、市一級(jí)花卉協(xié)會(huì)中，大部分已經(jīng)完成了脫鉤，還有一部分正在確定脫鉤時(shí)間，另有少部分協(xié)會(huì)考慮到工作的特殊性，向管理部門提交了“延期脫鉤申請”。與之前相比，脫鉤后最大的亮點(diǎn)，是更多企業(yè)代表走向臺(tái)前，開始承擔(dān)協(xié)會(huì)管理工作。

改革開放以來，協(xié)會(huì)作為政府在行業(yè)內(nèi)的“代言人”，在為政府提供咨詢、決策參考、履行行業(yè)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。而隨著脫鉤方案的穩(wěn)步實(shí)施，中國“官辦”協(xié)會(huì)歷史就此終結(jié)。由此引發(fā)的各種議論從未停息，無論是叫好還是唱衰，出發(fā)點(diǎn)均源自對協(xié)會(huì)未來的關(guān)注。一位長期在花卉行業(yè)工作的人士表示：“不夸張地說，協(xié)會(huì)脫鉤后不只是經(jīng)歷陣痛，市場基礎(chǔ)差的協(xié)會(huì)生存問題堪憂，以前太依賴政府了！”這一看法代表了一種聲音：正在推進(jìn)的全面脫鉤是對協(xié)會(huì)生存能力的一次大考驗(yàn)。為避免權(quán)威性弱化的尷尬，脫鉤后協(xié)會(huì)不僅要快速調(diào)整方向，把重心更多轉(zhuǎn)向行業(yè)和企業(yè)，同時(shí)重建依附關(guān)系過程中的諸多不確定性，還讓協(xié)會(huì)面臨著一場“生死劫”。隨著脫鉤“過渡期”的結(jié)束，作為協(xié)會(huì)資金來源之一的財(cái)政撥款也將按規(guī)定自2018年起全面取消，加上辦公場地的清退，協(xié)會(huì)將面臨人、財(cái)、物短缺三大困境，運(yùn)行壓力顯而易見。

在采訪過程中，有的協(xié)會(huì)工作人員向《中國花卉報(bào)》記者表達(dá)了對前景擔(dān)憂。掛靠單位沒有了，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)異人了，財(cái)政撥款取消了，事業(yè)編制核銷了，號(hào)召力和影響力大大降低，今后協(xié)會(huì)再想以官方或半官方名義，通過“評獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)”、“活動(dòng)贊助”創(chuàng)收，顯然沒那么容易了。

協(xié)會(huì)改革后面臨的諸多問題中，如何生存首當(dāng)其沖。作為公益類單位，經(jīng)濟(jì)效益本就不是行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值追求。然而，工作人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等一系列基本支出又讓協(xié)會(huì)不得不考慮收入問題。在失去財(cái)政資金的直接支付后，每一家協(xié)會(huì)都必須像企業(yè)一樣考量運(yùn)行成本，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題很難回避。亮相只是一個(gè)儀式，新的協(xié)會(huì)主導(dǎo)者要在保持協(xié)會(huì)活力、樹立權(quán)威性、保障話語權(quán)方面做出更多選擇與努力。

河南省花卉協(xié)會(huì)考慮到一些工作的連續(xù)性，已經(jīng)向民政部門申請延長過渡期。該協(xié)會(huì)副秘書長衛(wèi)發(fā)興告訴《中國花卉報(bào)》記者，從長遠(yuǎn)來看脫鉤是必然，但是結(jié)合我國國情以及花卉產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，“硬著陸”式的脫鉤很容易使協(xié)會(huì)陷入被動(dòng)，需要一段時(shí)間的適應(yīng)和摸索。河北省花卉協(xié)會(huì)秘書長馬建波言談中對協(xié)會(huì)脫鉤后的發(fā)展也表示出擔(dān)憂。據(jù)了解，河北省花協(xié)預(yù)計(jì)明年啟動(dòng)脫鉤程序，目前該省已有多個(gè)市級(jí)花協(xié)完成了脫鉤，脫鉤后協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由龍頭企業(yè)擔(dān)任，但目前企業(yè)號(hào)召力、影響力較之以前存在差距，加之花卉苗木品種多樣，企業(yè)經(jīng)營類別差異性大，如果凝聚力不強(qiáng)，必然影響協(xié)會(huì)工作的順利開展。
 
應(yīng)變能力受拷問

牽一發(fā)而動(dòng)全身。脫鉤不是簡單的人事變動(dòng)和隸屬剝離，還關(guān)系到機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、辦公場所等多方面的調(diào)整。協(xié)會(huì)密集換屆的另一面是協(xié)會(huì)的密集注銷。雖然沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但據(jù)《中國花卉報(bào)》記者了解，花卉協(xié)會(huì)“解散”的情況近兩年在各地均有發(fā)生。目前，很多協(xié)會(huì)對脫鉤后的功能定位、競爭優(yōu)勢缺乏系統(tǒng)思考與實(shí)踐，一系列棘手問題難以解決，自主化發(fā)展之路充滿變數(shù)。要在行業(yè)中立足，協(xié)會(huì)需要憑借出色的工作來證明自己。

福建省花卉協(xié)會(huì)秘書長彭盛易這一年來成了大忙人。協(xié)會(huì)脫鉤之后，工作量明顯加大，省內(nèi)組織活動(dòng)、省外考察交流，出差成了“家常便飯”。另外，還要對各種會(huì)議、協(xié)會(huì)日常工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和分配。工作連軸轉(zhuǎn)、作息不固定，這可能是近兩年很多協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人工作狀態(tài)的縮影。脫鉤后，要想保持公信力和權(quán)威性，協(xié)會(huì)迫切需要業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。

福建省花卉協(xié)會(huì)已搬遷至福州市省府路1號(hào)金皇大廈，租金由協(xié)會(huì)承擔(dān)。在此之前，福建省花卉協(xié)會(huì)在林業(yè)廳大院辦公。根據(jù)部分省份的相關(guān)規(guī)定，與機(jī)關(guān)脫鉤后，協(xié)會(huì)辦公用房的管理使用實(shí)行清理騰退與有償使用相結(jié)合，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，為協(xié)會(huì)發(fā)展提供一定的支持條件。

彭盛易向《中國花卉報(bào)》記者表示，多跑跑是希望多了解一些新情況，積累一些經(jīng)驗(yàn)，另外也想取取經(jīng)，看看其他協(xié)會(huì)的做法。《中國花卉報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分沒有脫鉤的花卉協(xié)會(huì)也在高度關(guān)注同行和上級(jí)協(xié)會(huì)的脫鉤動(dòng)向。也有協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤后要調(diào)整的事項(xiàng)千頭萬緒，確實(shí)沒有想好怎么發(fā)展，也想看看上一級(jí)協(xié)會(huì)怎么搞，找一個(gè)樣本。

今年8月，中國花卉協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)議召開，中國花卉協(xié)會(huì)會(huì)長江澤慧發(fā)表講話時(shí)提到了脫鉤問題，提出“直面協(xié)會(huì)脫鉤，開拓工作新局面”。她在講話中說，實(shí)行協(xié)會(huì)脫鉤有利于創(chuàng)新協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。脫鉤后，人員構(gòu)成、資金渠道和工作性質(zhì)都會(huì)發(fā)生重大變化，需要順應(yīng)新形勢，調(diào)整思路，廣泛吸納會(huì)員，伸長服務(wù)觸角，增加服務(wù)功能，提高服務(wù)的專業(yè)性和針對性。已脫鉤的協(xié)會(huì)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，嘗試與政府展開新的合作方式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和行業(yè)間互動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展�？梢姡_面對、應(yīng)勢而變，是對各級(jí)花卉協(xié)會(huì)提出的新要求。

中部省份一省級(jí)花卉協(xié)會(huì)秘書長向《中國花卉報(bào)》記者坦言脫鉤將面臨的新問題：協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)需要自籌，生存壓力大；脫鉤前一些事可以借助相關(guān)部門的力量，脫鉤后必須要轉(zhuǎn)變思路。好處是管理更靈活，更有活力。北京花卉協(xié)會(huì)鄭奎茂表示，對脫鉤后面臨的困難要有思想準(zhǔn)備，無場地、無資金、無編制，這的確是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

除了之前依附“東家”的優(yōu)勢消失， “體制內(nèi)”的優(yōu)越感也將不復(fù)存在。脫鉤之后，協(xié)會(huì)內(nèi)部分崗位相應(yīng)的職級(jí)、待遇隨之消失，市場化管理方式將替代原有的行政管理體系，體制內(nèi)外身份的轉(zhuǎn)變，對部分協(xié)會(huì)管理層、干部層來說也是一個(gè)心理挑戰(zhàn)，需要逐步適應(yīng)和接受。這同樣要求協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)會(huì)內(nèi)的“小伙伴們”做好應(yīng)變準(zhǔn)備。
 
服務(wù)創(chuàng)建是前提

行政化色彩濃厚是以前公眾對協(xié)會(huì)組織的最大印象。因此協(xié)會(huì)要想獲得會(huì)員信任，不能再像以前一樣，擺出“半官半商”的架勢，首先需要在姿態(tài)上“平民化”。

長期以來，不論是全國性還是地方性行業(yè)協(xié)會(huì)，大多由各級(jí)政府主辦、主管，不少行業(yè)協(xié)會(huì)還直接承擔(dān)著一部分行政職能。一些退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部到行業(yè)協(xié)會(huì)任職也頗為常見。由于行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的職能邊界不清晰，協(xié)會(huì)的真正使命反而被淡化，變成了實(shí)質(zhì)上的“二政府”。正是因?yàn)榕c行政機(jī)關(guān)有著密切關(guān)系，所以造成部分協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)意識(shí)、與企業(yè)聯(lián)系的緊密度均有待改善，因此，脫鉤以后，協(xié)會(huì)管理者首先要轉(zhuǎn)變意識(shí)，把行業(yè)“服務(wù)員”這一角色扮演好，建設(shè)服務(wù)型協(xié)會(huì)，真正成為會(huì)員的“娘家人”。

事實(shí)上，說起來簡單，思維習(xí)慣要改卻不容易。

目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)多由政府相關(guān)主管部門“改版”而來，或者是由政府部門牽頭設(shè)立，具有很強(qiáng)的政府“背景”。資料顯示，原國家經(jīng)貿(mào)委下屬206個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)中， 70%到80 %的專職工作人員來自于原來的政府機(jī)關(guān)，由企業(yè)家組成的屈指可數(shù)。類似這樣的協(xié)會(huì)人員構(gòu)成，在各地、各級(jí)花卉協(xié)會(huì)中同樣存在，協(xié)會(huì)的行政化色彩偏重，服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變和形成需要一定時(shí)間。

湖南省花卉協(xié)會(huì)在去年已經(jīng)完成脫鉤驗(yàn)收。目前花協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)來自科研單位。該協(xié)會(huì)會(huì)長劉瑋表示，脫鉤對協(xié)會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展是好的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要一個(gè)過程。他認(rèn)為，脫鉤后政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間責(zé)權(quán)邊界清晰，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理更加靈活、市場作用發(fā)揮更有效。一年來，湖南花協(xié)以提升服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，組織參加和舉辦了多次業(yè)內(nèi)活動(dòng)，今后還計(jì)劃開展花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)研、組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、發(fā)揮分會(huì)優(yōu)勢、著力培育品牌、努力搭建平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)間交流等工作，以服務(wù)贏取企業(yè)的認(rèn)可，真正起到橋梁和紐帶作用。

江西省花協(xié)作為較早脫鉤的花卉協(xié)會(huì)，近兩年在會(huì)議組織、出國考察、承接政府服務(wù)等方面做了大量嘗試工作，協(xié)會(huì)的凝聚力、號(hào)召力明顯提升�！叭骰ɑ苄袠I(yè)力量團(tuán)結(jié)起來”成為協(xié)會(huì)口號(hào)。服務(wù)會(huì)員、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的理念已貫穿到協(xié)會(huì)的各項(xiàng)決策中。當(dāng)然，江西花協(xié)的“成績單”也是可喜的，短短兩年間，協(xié)會(huì)會(huì)員從原來的幾十家發(fā)展到目前的200多家。

管理“真空”存風(fēng)險(xiǎn)

采訪中，無論協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人還是普通工作人員，面對協(xié)會(huì)脫鉤后的前景，言語間都多少透露出焦慮、迷茫與擔(dān)憂。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤難以徹底，市場化后，協(xié)會(huì)追逐經(jīng)濟(jì)效益需要資本，更需要“靠山”。
這種擔(dān)心并不是多余的。

脫鉤后，協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長多由社會(huì)人士及龍頭企業(yè)擔(dān)綱。這樣一來，難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理過分依賴個(gè)別精英、規(guī)模型企業(yè)壟斷行業(yè)話語權(quán)、中小企業(yè)會(huì)員利益無法有效保障的風(fēng)險(xiǎn)。特別是高效的監(jiān)督體系在協(xié)會(huì)內(nèi)還沒有形成，決策執(zhí)行機(jī)制不暢，監(jiān)督問責(zé)無從下手，將會(huì)破壞協(xié)會(huì)內(nèi)部的“政治生態(tài)”。一旦有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用個(gè)人威望獨(dú)斷專行，在利益分配中公權(quán)私用，行業(yè)協(xié)會(huì)變成“企業(yè)協(xié)會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

此外，即便協(xié)會(huì)選出了有威望、有能力、有想法、有干勁的企業(yè)家領(lǐng)銜，問題同樣存在：既要經(jīng)營好企業(yè)，又要管理好協(xié)會(huì)，身兼兩職的協(xié)會(huì)主導(dǎo)者要想做到公私兼顧、兩全其美，并不容易。

還有一種擔(dān)心值得注意，什么都由行業(yè)協(xié)會(huì)自己說了算，監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，難免會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)中介身份的走樣。一旦出現(xiàn)以協(xié)會(huì)名義惡意干預(yù)市場行為、為追求自身發(fā)展而與企業(yè)爭利，協(xié)會(huì)部分管理者形成所謂“利益聯(lián)盟”，協(xié)會(huì)可能會(huì)長期處于被少部分企業(yè)操縱的狀態(tài)。監(jiān)管的缺乏和監(jiān)督的缺位，還將帶來巨大管理風(fēng)險(xiǎn)。

“河南省目前有超過三分之一的地方協(xié)會(huì)已經(jīng)脫鉤，脫鉤后主要由一些龍頭企業(yè)帶頭。但目前影響力、號(hào)召力還存在一些問題，顯露出一些弊端。但我認(rèn)為時(shí)間不會(huì)太長，隨著不斷摸索，隨著花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟和自律性的提高，會(huì)有更多協(xié)會(huì)步入正軌�！毙l(wèi)發(fā)興說。

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