“一紙會議紀(jì)要“，苗子只能賣不能栽了！政府違規(guī)嗎？

來信原文如下。

《中國花卉報》社：

我公司于1999年通過政府招商拍賣荒山的形式取得了荒山綠化的使用權(quán)五十年，并且一次性繳清了五十年的使用費(fèi)，同時取得了林權(quán)證。最近，武漢江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一紙會議紀(jì)要，要求我們只準(zhǔn)賣樹，不準(zhǔn)補(bǔ)栽，而且出現(xiàn)了新栽樹被城管用挖掘機(jī)強(qiáng)行推倒的行為。請問開發(fā)區(qū)這種行為合法嗎？我們還能繼續(xù)栽樹嗎？我們的損失誰負(fù)責(zé)？
武漢某園藝公司
2017-10-24
 
對此，本報高度重視，并請到行業(yè)相關(guān)律師對此事做出解答。

北京市慶成律師事務(wù)所律師潘巍 ：

一、該公司對承包的荒山有合法承包權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

該公司是以拍賣方式承包的荒山，這一承包行為符合《農(nóng)村土地承包法》第三章的相關(guān)規(guī)定，承包權(quán)來源合法，且已經(jīng)取得林權(quán)證。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，該公司對承包的荒山有承包經(jīng)營權(quán)，該承包經(jīng)營權(quán)還可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。該公司在承包荒山上種植花卉、樹木是依法行使承包經(jīng)營權(quán)的行為，受法律保護(hù)，任何單位或個人無權(quán)阻攔。

二、如果政府部門的行為是代表政府的行政行為，則該行政行為違法。

1.從描述的情況來看，行政執(zhí)法人員不允許種植新的花卉、苗木的要求沒有法律依據(jù)，沒有任何法律規(guī)定承包人不可以在自己承包的荒山上種植花木。

2.行政執(zhí)法人員行為不符合《行政處罰法》的程序規(guī)定，沒有正式通知承包人，沒有告知承包人作出行政行為的法律依據(jù)，也沒有告知承包人對行政行為有異議所應(yīng)享有的權(quán)利。

3.對于行政執(zhí)法人員給承包人造成的損失，可以提起行政訴訟要求確認(rèn)行政行為違法，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

三、如果政府行為是代表原始發(fā)包方村委會，應(yīng)視為是發(fā)包方違約，發(fā)包方村委會承擔(dān)違約責(zé)任。
 

河北好望角律師事務(wù)所律師于仁春：

按咨詢的事項(xiàng)看，應(yīng)屬合同糾紛（農(nóng)村土地承包合同）。依法成立的合同，受法律保護(hù)。訂立合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或解除。任何一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。如區(qū)政府沒有法定或者約定事由，單方僅以會議決議的方式行為，私自變更合同內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的不利后果。
 

湖北舟橋律師事務(wù)所律師衛(wèi)東：

企業(yè)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，政府通過招商引資，發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，于1999年以荒山拍賣的形式獲得土地使用權(quán)50年，并一次繳清了使用權(quán)費(fèi)用。企業(yè)經(jīng)營范圍為綠化苗木種植、生產(chǎn)及銷售。企業(yè)以種植苗木保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，至今一直正常經(jīng)營。然而近段時間，政府相關(guān)部門卻指令該企業(yè)只允許賣樹不允許補(bǔ)栽，使企業(yè)無法正常經(jīng)營，這一行為不符合法律相關(guān)規(guī)定。政府相關(guān)部門執(zhí)法必須嚴(yán)格履行行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，即應(yīng)向企業(yè)下達(dá)通知、聽證，如企業(yè)繼續(xù)種植苗木還必須下達(dá)行政處罰決定書，并告知企業(yè)享有的權(quán)利。如企業(yè)不服行政處罰決定書，可依法向人民法院提起行政訴訟。

顯然，政府相關(guān)部門禁止企業(yè)種植苗木，還推倒新栽植苗木的行為違反了法律規(guī)定，是粗暴的執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，企業(yè)有權(quán)向有關(guān)部門反映并有權(quán)提起訴訟。

經(jīng)營苗圃是“土里刨食兒”，其中的辛苦不言而喻。對一個苗圃而言，土地使用權(quán)的穩(wěn)定性就是其發(fā)展的根基，這一點(diǎn)得不到保證，企業(yè)發(fā)展中必然時時自危，難有恒心。

當(dāng)初，作為招商的重要項(xiàng)目，被“遠(yuǎn)接高迎”地引進(jìn)來。多年來，作為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，該企業(yè)在生態(tài)綠化和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富中都起了積極帶頭作用。生態(tài)綠化和農(nóng)民致富都是國家當(dāng)前大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。對于這樣的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門更應(yīng)該善意保護(hù)，而不是當(dāng)發(fā)展利益發(fā)生變化，就不顧合同約定，簡單粗暴處理，寒了企業(yè)的心。

希望相關(guān)當(dāng)事人能夠重視此事并給予回應(yīng)。

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