財(cái)政部92號(hào)文，誰(shuí)的PPP項(xiàng)目觸雷了？

文件一出，馬上被眾多媒體冠以“史上最嚴(yán)”的規(guī)定，引起相關(guān)單位極大的關(guān)注。

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財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文

要求嚴(yán)格

通知措辭很嚴(yán)厲，指出要及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

要求分類施策，將處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介；將處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目管理庫(kù)，實(shí)施全生命周期管理。

要求各級(jí)財(cái)政部門建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)。要求一共規(guī)定了七大類、二十三種需要清退出庫(kù)的情形。

通知要求各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。

入庫(kù)、保庫(kù)難

入庫(kù)難。通知要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。

對(duì)于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的等，不得采用PPP模式實(shí)施。此外還包括前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的。

保庫(kù)難。通知要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。

對(duì)于未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)等5項(xiàng)入庫(kù)項(xiàng)目，予以清退。

整改范圍廣

財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜覄⒎贾赋�，截�?017年9月末，入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，其中進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行階段項(xiàng)目合計(jì)6778個(gè)。意味著根據(jù)92號(hào)文件精神，接近50%已經(jīng)納入管理庫(kù)項(xiàng)目要按照文件規(guī)定開(kāi)展清理、整改。

截至2017年9月末，處于識(shí)別階段項(xiàng)目7442個(gè)，占到入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的52.3%，也需要根據(jù)92號(hào)文件的規(guī)定開(kāi)展清理、整改。

對(duì)于入庫(kù)落地項(xiàng)目，應(yīng)該按照文件要求進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，如果清理整改不到位，被調(diào)整出庫(kù)，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如融資風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)等。

根據(jù)文件要求，對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)該視進(jìn)入采購(gòu)階段和未進(jìn)入采購(gòu)階段，可整改和不可整改的不同情形加以處理，即對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段，可以完善資料、進(jìn)行整改的，可以給予補(bǔ)充完善后，經(jīng)審核通過(guò)后不清理出庫(kù)，政府方要做好相應(yīng)的資料補(bǔ)充，對(duì)于已經(jīng)簽約落地的項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方要做好合同補(bǔ)充完善工作。

對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段，存在違反PPP精髓，無(wú)法完善資料、進(jìn)行整改的，則堅(jiān)決清理出庫(kù)，對(duì)于已經(jīng)簽約落地的項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方要做好合同善后事項(xiàng)。

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