全國(guó)花卉業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）
前  言
黨的二十大提出，到二O三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”列為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一�；ɑ苁墙ㄔO(shè)美麗中國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，花卉業(yè)集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體，既是美麗公益事業(yè)，又是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)植物種質(zhì)資源豐富，花卉栽培歷史悠久，花文化底蘊(yùn)深厚，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。發(fā)達(dá)的花卉業(yè)、優(yōu)美的環(huán)境是國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展花卉業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。
為指導(dǎo)我國(guó)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，制訂本規(guī)劃。

目  錄
第一章發(fā)展形勢(shì)
一、主要成就
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章發(fā)展思路
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章發(fā)展戰(zhàn)略
一、推進(jìn)花卉種業(yè)自主創(chuàng)新
二、完善花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系
三、強(qiáng)化花卉科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
四、提升花卉質(zhì)量
五、加快花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
六、注重花文化引領(lǐng)
七、推動(dòng)花卉消費(fèi)升級(jí)
第四章發(fā)展布局
一、生產(chǎn)布局
二、市場(chǎng)布局
第五章發(fā)展重點(diǎn)
一、強(qiáng)化花卉種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)
二、加強(qiáng)花卉種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
三、推動(dòng)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
四、完善現(xiàn)代花卉市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
五、優(yōu)化現(xiàn)代花卉信息化體系
六、健全花卉標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系
七、提升花卉職業(yè)技能教育質(zhì)量
八、培植花卉發(fā)展新業(yè)態(tài)
九、辦好重要品牌活動(dòng)
十、加大花文化普及推廣力度
十一、深化國(guó)際交流合作
第六章保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、完善政策措施
三、強(qiáng)化科技支撐
四、注重人才培養(yǎng)
附錄：名詞解釋

第一章  發(fā)展形勢(shì)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的花卉生產(chǎn)國(guó)、重要花卉貿(mào)易國(guó)和花卉消費(fèi)國(guó)，我國(guó)花卉業(yè)正在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
一、主要成就
2021年，我國(guó)花卉種植面積159萬(wàn)多公頃，花卉銷售額超過(guò)2160億元，花卉進(jìn)出口貿(mào)易額突破7億美元。花卉業(yè)在產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)布局、市場(chǎng)流通體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、花文化弘揚(yáng)、國(guó)際合作等方面躍上新的臺(tái)階，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)進(jìn)程中的作用日益凸顯。
（一）產(chǎn)品供應(yīng)能力大幅提升
2011年以來(lái)，我國(guó)花卉生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，花卉產(chǎn)品不斷豐富，市場(chǎng)銷售量與銷售額穩(wěn)步提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈增值明顯。百合、康乃馨、月季、菊花等主要鮮切花產(chǎn)量居世界前列，觀賞苗木種植面積和產(chǎn)量居世界首位，花卉產(chǎn)品供應(yīng)能力明顯提升。
（二）生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化
經(jīng)過(guò)近10年調(diào)整，我國(guó)花卉生產(chǎn)格局不斷優(yōu)化，形成了以云南、廣東、福建、江蘇、海南、遼寧等省為主的鮮切花（含切葉、切枝）產(chǎn)區(qū)；以廣東、云南、江蘇、山東、福建等省為主的盆栽植物產(chǎn)區(qū)；以浙江、江蘇、河南、四川、福建、湖南、江西等省為主的觀賞苗木產(chǎn)區(qū)；以廣東、福建、四川、浙江、江蘇等省為主的盆景產(chǎn)區(qū)；以廣東、湖南、廣西、上海等�。▍^(qū)、市）為主的花卉種苗產(chǎn)區(qū)；以甘肅、內(nèi)蒙古、湖南等�。▍^(qū)）為主的花卉種子產(chǎn)區(qū)；以云南、山東、四川、湖南、江蘇等省為主的食藥用花卉產(chǎn)區(qū)；以云南、四川、黑龍江等省為主的工業(yè)用花卉產(chǎn)區(qū)。鮮切花發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，種植區(qū)域不斷擴(kuò)大，交易額穩(wěn)步上升；盆栽植物生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，小型化、精致化、功能化和平價(jià)化成為趨勢(shì)；綠化觀賞苗木保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；各地特色花卉得到充分發(fā)展。
（三）市場(chǎng)流通體系基本建立
2021年，全國(guó)有各類花卉市場(chǎng)3354個(gè)�；ɑ艹�、花園中心、花卉租擺服務(wù)站不斷涌現(xiàn)，一批集生產(chǎn)、科研、交易、休閑、培訓(xùn)等功能于一體的大型花卉市場(chǎng)綜合體開(kāi)始出現(xiàn)，花卉市場(chǎng)管理水平不斷提高�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”“智能+”穩(wěn)步推進(jìn)，花卉交易流通新業(yè)態(tài)、新模式及花卉零售和物流創(chuàng)新形式不斷涌現(xiàn)，智慧物流、遠(yuǎn)程交易廣為應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)花店、直播帶貨等線上交易催生花卉供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的重構(gòu)，擴(kuò)大了花卉消費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)花卉交易平臺(tái)與大型物流公司更加重視花卉產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸，花卉供應(yīng)鏈“第一公里”和“最后一公里”的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，花卉保鮮儲(chǔ)存和冷鏈運(yùn)輸能力不斷提升。
（四）科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)
花卉科研創(chuàng)新不斷深化，取得了一系列科技創(chuàng)新成果。2011年以來(lái)，我國(guó)花卉科研新技術(shù)和新成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)。國(guó)家花卉種質(zhì)資源保存體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建立國(guó)家草本花卉資源圃1個(gè)，確定國(guó)家花卉種質(zhì)資源庫(kù)67處，認(rèn)定花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范基地2處。建立國(guó)家觀賞園藝工程技術(shù)研究中心1個(gè)、國(guó)家花卉改良中心1個(gè)。植物新品種授權(quán)和專利數(shù)量明顯增加，2011—2021年獲得林業(yè)和農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)的觀賞植物品種2626個(gè)。梅花、茶花、桂花、海棠等一批花卉新品種通過(guò)國(guó)際登錄，月季、菊花、百合、牡丹、蘭花、荷花等一批名優(yōu)花卉良種通過(guò)國(guó)家或省級(jí)良種審（認(rèn)）定�；ɑ軐I(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人員比例明顯增加�；ɑ軜�(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“十三五”期間制（修）訂花卉國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)。
（五）花文化進(jìn)一步弘揚(yáng)
花文化內(nèi)涵挖掘、傳承創(chuàng)新和宣傳推廣持續(xù)推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)花文化的認(rèn)識(shí)不斷提高，花文化得到繁榮發(fā)展。2011年以來(lái)，分別在江蘇常州、寧夏銀川、上海崇明舉辦中國(guó)花卉博覽會(huì)；先后舉辦3屆中國(guó)杯插花花藝大賽、3屆中國(guó)杯盆景大賽和1屆中國(guó)杯組合盆栽大賽等重大花事活動(dòng)；中國(guó)花卉協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)和各地成功舉辦豐富多彩的花卉節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)；以花店和花藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的花藝交流和培訓(xùn)活動(dòng)廣泛開(kāi)展；認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)花文化基地20處，引領(lǐng)花文化繁榮發(fā)展；建設(shè)了一批花卉主題公園、花卉專類園等，賞花經(jīng)濟(jì)迅速崛起，花旅、苗旅融合成為新時(shí)尚。
（六）國(guó)際貿(mào)易與合作交流不斷加強(qiáng)

我國(guó)生產(chǎn)的花卉產(chǎn)品銷往90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)口花卉來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，花卉進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)已成為國(guó)際花事活動(dòng)的主要參與國(guó)和重要承辦國(guó)。2011年以來(lái)，成功舉辦A1類的北京世界園藝博覽會(huì)和A2+B1類（現(xiàn)為B類）的西安、青島、唐山、揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)，以及世界花卉大會(huì)、世界花藝大賽等多項(xiàng)重大國(guó)際花事活動(dòng)；成功參展A1類的2012荷蘭芬洛世界園藝博覽會(huì)、2016土耳其安塔利亞世界園藝博覽會(huì)和2022荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會(huì)。在國(guó)際主要花卉園藝組織中都有中國(guó)花卉代表?yè)?dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，10多種栽培植物國(guó)際登錄權(quán)落戶中國(guó)，17家中國(guó)花卉企業(yè)在國(guó)際種植者評(píng)選中獲獎(jiǎng)。我國(guó)花卉領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升，花卉已成為美麗和友好的使者，在宣傳生態(tài)文明思想，傳播綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)東西方文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面發(fā)揮了重要作用。
花卉業(yè)的發(fā)展，為綠化美化環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)居民增收，引導(dǎo)文明消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)都發(fā)生了新變化。要認(rèn)真把握形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，勇于改革創(chuàng)新，善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)推進(jìn)發(fā)展。
（一）發(fā)展機(jī)遇
從全球看，全球花卉種植面積與產(chǎn)值趨于穩(wěn)定，花卉貿(mào)易呈小幅波動(dòng)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)�；ɑ軜I(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的花卉生產(chǎn)、消費(fèi)處于相對(duì)穩(wěn)定、緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，花卉生產(chǎn)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)依然存在，涌現(xiàn)了一批新興花卉生產(chǎn)國(guó)，發(fā)展中國(guó)家的花卉消費(fèi)增長(zhǎng)不斷加快。歐美花卉發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握著花卉種子、種苗、種球和新品種研發(fā)等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈前端，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，將成為花卉發(fā)達(dá)國(guó)家品種、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)轉(zhuǎn)移和輸出的目的地。一些對(duì)我國(guó)花卉產(chǎn)品市場(chǎng)依賴性較大的周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我國(guó)花卉產(chǎn)品的潛在輸出國(guó)。中歐班列的開(kāi)通，為我國(guó)拓展國(guó)際花卉貿(mào)易合作提供了有利條件。全球新冠疫情改變了人們的生活方式，提高了人們對(duì)花卉在提高生活質(zhì)量，特別是在緩解壓力、愉悅身心方面重要作用的認(rèn)識(shí)，一定程度上刺激了花卉消費(fèi)需求增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的需求日益增加，為花卉業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。2019—2021年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年突破1萬(wàn)美元，中等收入群體達(dá)4億人，人均可支配收入增長(zhǎng)明顯，花卉消費(fèi)潛力巨大。互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，使花卉消費(fèi)渠道更加通暢，人們的花卉消費(fèi)觀念與時(shí)俱進(jìn)，個(gè)人和家庭花卉消費(fèi)快速增長(zhǎng)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)與文化、休閑、旅游、康養(yǎng)、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)的深度融合，各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本投入花卉產(chǎn)業(yè)的積極性提高，為花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。
（二）問(wèn)題和挑戰(zhàn)
1.花卉種質(zhì)資源保護(hù)利用和品種創(chuàng)新亟待加強(qiáng)�；ɑ芊N質(zhì)資源家底不清，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管不力，破壞和流失嚴(yán)重；花卉種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用不夠，新品種創(chuàng)制不足，主流花卉品種的種子、種苗、種球依然依賴進(jìn)口，花卉植物品種權(quán)保護(hù)體制機(jī)制尚不健全。
2.科技支撐能力急需提升。科研與生產(chǎn)、市場(chǎng)結(jié)合不緊密，花卉科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科研人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力較弱。
3.花卉產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。我國(guó)花卉產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化程度與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，管理措施落實(shí)不夠精準(zhǔn)。
4.市場(chǎng)流通體系不健全�；ɑ苁袌�(chǎng)未列入國(guó)土空間規(guī)劃，重區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，輕社區(qū)體驗(yàn)式、便民花卉銷售場(chǎng)所設(shè)立，市場(chǎng)配套服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。
5.花卉信息化建設(shè)滯后�；ɑ墚a(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不高，信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布體系、機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)確性和時(shí)效性不夠。
6.花文化的潛力尚待挖掘�；ㄎ幕到y(tǒng)研究和深度挖掘相對(duì)滯后，對(duì)花卉業(yè)發(fā)展的文化支撐和引領(lǐng)作用亟待開(kāi)發(fā)。
7.政策扶持和金融支持力度偏弱�；ɑ墚a(chǎn)業(yè)的政策支持力度不夠，花卉企業(yè)特別是中小型花卉企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題尚未得到根本解決。
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